武媚娘的神情变得凝重起来。李瑾所言，正是她心底最深沉的隐忧，也是所有开国之君、中兴之主难以回避的终极难题。她开创的“周”朝，根基远不如李唐深厚，她以女子之身登基，更是亘古未有，反对的力量从未真正消失，只是被她的威望与手段暂时压制。一旦她龙驭上宾，后继者能否守住这份基业？她所推行的一系列新政，会不会在她身后被全盘推翻，甚至她本人亦遭清算？

“怀瑾的意思是……”武媚娘的声音低沉下来。

“需将‘人治’，变为‘法治’。”李瑾一字一句，清晰地说道，“不，不仅仅是律法。律法可修可改，可废可立。臣所思者，乃是一套……根本之法，立国之基。高于寻常律令，高于君王个人意志，为帝国运行之最高准则，后世子孙，君臣万民，皆需遵循，非遇大变、经特定程序，不得轻改。”

“根本之法？”武媚娘蹙眉深思，“可是……类似《贞观律》之总纲？抑或……祖宗成法？”

“不尽相同。”李瑾摇头，眼中光芒更盛，“《贞观律》乃刑律，祖宗成法乃惯例。臣所言根本之法，当明确数事：一，君王权力之来源与边界；二，朝廷官府之权责与运作；三，士农工商各色臣民之基本权利与义务；四，国家财政、兵制、科举、邦交等根本制度之原则。其核心，在于……限君权，明职责，保民安。”

“限君权？”武媚娘瞳孔微缩，手指无意识地收紧。她是皇帝，是天下的主宰，习惯了乾纲独断。尽管她信任李瑾，深知其忠心与远见，但“限制君权”这四个字，依然像一根细针，轻轻刺在了她最敏感的神经上。

“是，限君权。”李瑾毫无避讳，目光坦然迎向武媚娘，声音虽然虚弱，却带着不容置疑的坚定，“陛下，请听臣一言。至高无上、不受制约之君权，于英明之主手中，或可成就伟业，如陛下，如太宗文皇帝。然，天下君王，不可能代代英明。若遇平庸、昏聩、乃至暴虐之君，不受制约之权，便是祸乱之源，倾覆之基！前隋炀帝，岂无才智？然其权不受限，一意孤行，终致天下分崩，身死国灭！此非虚言！”

他喘息着，脸上泛起不正常的潮红，但眼神灼灼，继续说道：“陛下，你我推行新政，打压门阀，提拔寒门，重商兴利，乃至女子称帝……桩桩件件，皆触动旧制，打破陈规。反对者，明里暗里，从未断绝。今日有陛下威望镇压，有臣等辅佐施行，方可推行。来日呢？若后世之君，或为旧党所惑，或为私欲所驱，下诏尽废新政，复辟旧制，甚至……毁及陛下身后之名，我等数十年心血，岂非付诸东流？陛下甘心否？”

武媚娘沉默了。李瑾的话，像重锤敲击在她的心上。她不怕身后的骂名，但她绝不甘心自己一手开创的局面被颠覆，不甘心毕生心血毁于一旦。她更清楚，自己以非常手段登基，李唐宗室、关陇旧族、乃至天下许多士人心中，未必真正臣服。她需要一套东西，来保障她所建立的这个“周”朝，她所推行的这套制度，能够延续下去，至少，不被轻易逆转。

“你这根本之法……如何能限君权，又如何能保其不被后世君主废弃？”武媚娘缓缓问道，声音里听不出喜怒，只有帝王的深沉。

李瑾精神似乎振作了一些，他知道，武媚娘听进去了，这是最关键的一步。他继续道：“此法，不称律，不称制，可名曰——宪章。”

“宪章？”

“对，《大唐盛世宪章》，或《大周盛世宪章》。”李瑾道，“其制定，需郑重。可由陛下亲自主持，召集重臣、宗室、勋贵、乃至天下有名望的耆老、学者，共同商议，反复斟酌，最后由陛下以告天祭祖之礼，昭告天下，并与继位新君，于太庙祖宗灵前，郑重宣誓，遵守此宪章，方得即位。后世之君，登基之初，亦需如此宣誓。此誓，不仅对天地祖宗，更对天下臣民。”

“宪章之内容，需明文规定：皇帝虽为天子，然其权力，乃受命于天，而治于民（此处李瑾谨慎地未直接提‘民授’，而是用更易接受的‘治于民’）。皇帝亦需依法行事，不得凭个人好恶，肆意剥夺臣民法定之权利，滥行生杀予夺。国家大政，如关乎国本之立法、重大战和、赋税更张、储君废立等，需经特定程序，如廷议、甚至……将来可设之特定议事机构（咨政院雏形）充分讨论，皇帝虽有最终裁定之权，但需尊重程序，听取各方意见。”