“西线，命秦风路经略使种世衡总领防务。不与其纠结于边境侵耕小利。抽调泾原、环庆、鄜延三路精锐，组成一支两万人的‘快速反击兵团’，配足骑兵与强弩。战略目标不是死守，而是——待夏军深入我预设区域（如洪德城、绥德军等地）后，利用地形，以一部诱敌，主力迂回侧后，争取打掉其一路主力！ 不求全歼，但求歼灭其有生力量，俘虏其贵族将领，务必打出威风，让西夏知道疼！让辽国看看，我大宋虽灾，爪牙犹利！”

“北线，狄青部暂不调动，保持对辽高压态势。但可密令狄青，精选五千至一万最精锐的骑兵与山地作战部队，在辽军主力南压时，不必正面硬撼，可分多股精锐小队，大胆穿插渗透，袭击其粮道、骚扰其后方营地、甚至尝试对南京道边缘的薄弱处进行短促突击。目的在于破坏、骚扰、制造恐慌，牵制其兵力，传达‘你若倾巢南下，后院也可能起火’的信号。”

第二，外交与心理战：公开揭露，分化瓦解，争取时间。

“将我们掌握的辽夏密谋证据，通过边境渠道、走私网络、乃至‘不小心’让辽使看到的方式，巧妙地、半公开地散播出去。重点强调辽国为了一己之私，不惜引西夏这头‘贪婪的豺狼’入室，共分大宋之肉。在辽国内部散播，‘耶律洪基为摆脱困境，不惜与世仇西夏合作，出卖大辽长远利益，贵族们的牧场和商路，将来都要看西夏人脸色了。’”

“对西夏，则传递相反信息，‘辽国许以空诺，意在让你西夏与大宋两败俱伤，它好坐收渔利。即便事成，辽国拿真金白银，你西夏得几块边地，还要直面大宋日后报复，孰轻孰重？’同时，可私下暗示，若西夏退兵，或仅做姿态，大宋可考虑在边境贸易、青盐等问题上给予一定实际好处，如开放几个榷场、默许部分青盐贸易。”

第三，内部动员与非常手段：

“发布《告天下臣民书》，坦诚国家遭遇天灾外患，但强调朝廷有决心、有能力保卫社稷。号召天下义勇、士绅、商贾，有力出力，有钱出钱，共赴国难。可设立‘国防捐’，自愿认捐，朝廷将赐匾并授虚衔。对灾区，加速以工代赈，将部分灾民壮丁组织起来，承担后方运输、修筑工事等任务，既安民心，又增国力。”

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“授权边境将领，必要时可动用曹玉成之前暗中建立的应急基金，并允许其在一定范围内，用未来边境贸易税收或俘获物资作为抵押，向当地大商贾短期借贷粮饷，朝廷认账。”

第四，启动“金融战”与“技术威慑”：

“命沈括、徐章等人，昼夜赶工，将之前研究的一些守城利器的图纸，紧急下发至西、北边境重点城池，并派工匠指导赶制。不求多，但求在关键据点形成技术威慑。”