三个月后，南海。

周泰的舰队如约而至。十艘新式战船，船首装备最新式的“火龙出水”火炮，在阳光下泛着冷硬的光泽。它们不闯领海，就在国际航道上来回巡弋，偶尔举行炮击演练，震天的炮声传遍沿岸各国港口。

第一个撑不住的是占城。

这个以香料出口为命脉的小国，眼见大宋舰队在港外徘徊，本国商船又在大宋港口遭到“严格检查”——每船必查，一查就是三五天，新鲜香料都闷坏了。更致命的是，大宋海商联合行会发出通告：暂缓采购占城香料，转而加大从暹罗进口。

占城国王连发三封国书，表示愿意“重新商议税率”。

接着是暹罗。这个稻米大国发现，大宋的粮商突然开始从安南、真腊加大采购。虽然那些地方的稻米质量稍逊，但价格更低，且——没有歧视性税收。

暹罗使臣火速赶往广州，承诺给予大宋商船“最惠待遇”。

只有三佛齐还在硬撑。这个控制马六甲海峡的国家，自信扼守航道咽喉，大宋不敢真动手。

但他们错了。

曹玉成的第二道旨意到了，“凡通过马六甲海峡的大宋商船，改走其他海路。虽然航程远些，但免遭歧视。”这是曹玉成在纵横谋划，嘴上强硬，实际他自己也知道，马六甲海峡的重要性，还需要有其他的措施。

与此同时，大宋工部的勘探船队宣称在巽他海峡发现数处天然良港，开始筹建补给站。

三佛齐这才慌了，没有超越时代的眼光，又害怕大宋的武力，同时马六甲海峡七成税收来自大宋商船，若真改道，国库将损失惨重。更可怕的是，若大宋在巽他海峡建起港口，马六甲的地位将一落千丈。

一个月后，三佛齐特使跪在泉州市舶司大堂，呈上国王亲笔信，愿给予所有大宋商船与官船同等待遇，并请求大宋“继续使用马六甲航道”。

消息传回汴京时，正值大朝会。

曹玉成将三国国书传示群臣，缓缓道：

“看到了吗？规矩不是求来的，是立起来的。你弱，别人就给你立规矩；你强，你就给别人立规矩。”

“大宋的商船走到哪里，大宋的规矩就要跟到哪里。这不是霸道，是公道——我们对所有蕃国一视同仁，他们也得对我们一视同仁。”

他站起身，走到那架地球仪前，手指划过南海、印度洋、乃至更远的波斯湾：

“这海上的路还长。今天立的是税收规矩，明天可能要立贸易规矩，后天可能要立航道规矩。但无论如何，规矩得由大宋来定——因为这条商路，是大宋打开的；这海上的繁荣，是大宋带来的。”

“诸卿记住：大宋的剑，不为征服土地，只为守护公道。而大宋的商船，就是插在海上的旗——旗到之处，规矩随行。”

殿中，百官肃然。